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I.

Per chi voglia farsi a considerare libero da ogni passione diparte politica le cose italiane, guardando alle tendenze, agl'interessi ed alle opinioni che in diverse correnti si dividono e si pronunziano,pare che l'uomo di Stato non abbia innanzi a se che una delle tre vie a seguire:

1. restaurare il passato,

2. spingere innanzi la rivoluzione,

3. arrestarla per consolidarne i risultamenti ottenuti.

Scartando la prima e la seconda linea di condotta politicafermiamoci alla terza come la più omogenea alle tendenze della opinione prevalente e più conforme all'indirizzo che attualmente domina nelGoverno. E dapprima rifletteremo che se la prima e la seconda sono o poco opportune o poco desiderabili, la terza è di tutte la piùdifficile come quella che nel tempo medesimo accetta e rifiuta la rivoluzione. abbatte e conserva, e si trova esposta agli attacchi degliuni, alle esigenze degli altri, liberale senza popolarità, conservatrice senza autorità. e soprattutto condannata ad aver ragionenella inconseguenza e a crearsi elementi di azione nel riposo.

Siffatte difficoltà, che noi non esageriamo per certo, hannodi che tentare l'ambizione di un uomo di Stato e il patriottismo di un cittadino, ed è però utile d’indagare per quali mezzi è possibile divincerle o almeno di minorarle.

Senza creder molto a’ risultamenti diffinitivi di uncompromesso piuttosto che di una soluzione, noi vogliamo nondimeno instituir coscienziosamente questo esame. cominciando dal renderciconto della situazione che s'intende salvare.

II.

La complicazione politica attuale tanto nel suo complesso chenelle sue parti ritrae moltissimo dalle stesse sue origini, perocche la idea che la informa si è venuta attuando con diversi mezai nellediverse regioni d'Italia: al di là del Po il trionfo è stato preparato con mezzi diplomatici, al di qua con mezzi rivoluzionarii; e ancoranella Italia centrale la rivoluzione è stata pacifica e il movimento indigeno, nella Italia meridionale la rivoluzione è stata violenta e ilmovimento promosso estrinsecamente. Dal che consegue che la situazione delle cose italiane è oltre Po ben diversa di quel che sia al di qua, ein Napoli soprattutto è diversissima; e però la politica mirando ad uno scopo d’insieme non può prescindere dalle condizioni speciali che solepossono darle clementi probabili di riuscita. Infatti al di là del Po la quistione interna è dominata dalla quistione esterna, essendo quivila necessità delle alleanze preponderante sulla necessità di organizzazione; al di qua del Po la quistione interna domina ed assorbela quistione esterna, essendo in questa parte d'Italia la necessità di organizzazione superiore a quella delle alleanze.

Noi lasceremo da banda la quistione esterna e di alleanze,quantunque molto sia a dire sul proposito perché moltissimo da essa dipende la soluzione diffinitiva, e ci fermeremo solamente a ragionaredella quistione interna, la quale esamineremo specialmente nelle condizioni di Napoli, dove i suoi elementi sono più precisi espiccanti.

III.

Prima di tutto noi vorremmo che ognuno fosse ben convinto diciò che i fatti d'altronde attestano, cioè che il cambiamento politico cosi improvvisamente sopravvenuto in Italia, rovescian do gli antichigoverni non ha per certo annullati gl' interessi che a que‘ governi si ligavano, e più la durata de’ governi è stata lunga e la loro azionepotente, più quegl'interessi sono ora numerosi e persistenti. D'altra parte è pure da riconoscere, che le forze irregolari tanto morali chemateriali, le quali messe in movimento han cominciata e compiuta la rivoluzione, non sonosi per la magia del Plebiscito persuase dirientrare ne‘ limiti della loro vita normale; più la loro vittoria è stata portentosa e più esse debbono aspirare a dominare e a conquistareancora. Queste due ‘tendenze, che noi chiameremo autonoma e repubblicana, sono culminanti soprattutto in Napoli, dove la forza diresistenza è stata maggiore e la forza di attacco più violenta.

In tale stato di cose, e nella ipotesi sempre dellaunificazione, qual è il problema che deve risolvere una politica saggia e previdente? Non altro ci pare che il seguente: tenere in freno letendenze retrive e rivoluzionarie, e nel tempo stesso guadagnar terreno nel campo delle une e delle altre conquistando le simpatie oneste ditutt’i colori. Se questo problema, che in ultima analisi è problema di forza e di conciliazione, possa o no risolversi noi non indagheremo, maper certo la politica non può altrimenti tentarlo se non con i mezzi proprii e per effetto della sua azione legale;

ciò che ci conduce naturalmente ad esaminare la quistione digoverno e di organizzazione, che formano veramente il nodo delle difficoltà attuali.

Parleremo partitamente dell'una e dell'altra.

IV.

La quistione di governo si compone di due elementi, sistema ele persone, elementi che nel fatto non possono né dividersi né isolatamente considerarsi. Diremo nondimeno per ciò che si attiene alsistema, che il governo di un popolo riesce impossibile quando le forze sociali non si sanno tradurre in forze politiche, quando le influenzenaturali non si fanno entrare a parte dell’azione governativa; e per ciò che si attiene alle persone diremo, che il merito e la capacità digovernare non deve risultare da una personale condizione 0 colore o attinenza, ma si bene dalla conoscenza degli uomini e delle cose, e dauna opinione di onestà e di carattere generalmente consentita ed accettata. Per effetto di questo duplice principio la base del governodeve esser larga e comprensiva, essendo da ritenere che i governi cadono più a cagione di vizi intrinseci che di attacchi estrinseci. Il  governo Borbonico infatti è caduto perché era dominato da una consorteria, e l'attuale è debole ed abborrito per lamedesima ragione.

Quel ch’era a farsi in Napoli, e sventuratamente resta atentarsi ancora con maggiori difficoltà e dubbiezza di riuscita. il più ordinario senso politico lo indicava dal primo momento.

Quando la rivoluzione nel regno di Napoli era stata nonindigena ma importata, la prima cosa a farsi per salvarlo era di renderla generalmente accetta ed amata; né ciò poteva altrimentiottenersi che associandola alla soddisfazione di un gran bisogno popolare, all'attuazione di una grande idea politica.

Questo bisogno e questa idea non poteva per certo esser quelladella indipendenza, ché lo straniero austriaco era stato cacciato via fin dal 1734, non quella de’ grandi principii dell'89, ché dal 1806informano già la nostra legislazione, non infine poteva essere un’ idea astratta di nazionalità una e compatta, che ben poche menti arrivano acomprenderla anche in questo momento; la sola cosa dunque che poteva interessare il popolo ad un cambiamento, era la conquista di un buongoverno, cioè la giustizia civile e politica, e la cessazione dell’arbitrio governativo.

V.

I mezzi acconci a raggiungere questo scopo erano pure ovvii esemplici.

Egli era d'uopo cominciare per prendere l’abitudine e darl'esempio della legalità, osservando perfettamente lo spirito e le forme dello Statuto costituzionale, non invadendo le prerogative delpotere legislativo e lasciando al Parlamento la rivisione delle nostre leggi e la unificazione del sistema italiano: frattanto conservare ilvecchio meccanismo amministrativo che tanta forza aveva data al caduto regime, e rinvigorirlo con elementi di azione nuovi e fidati:costituire il potere centrale di Napoli in mano di uomini capaci e coscienziosi, rappresentanti della opinione dominante, ma aprire iranghi subalterni dell'amministrazione agli uomini di opinioni oneste di tutti partiti, e segnatamente a quelli che possedendo già l'impiegoavevano dato pruova di una condotta intemerata e di provata capacità: costituire l'amministrazione de’ Comuni in modo che tutta la genteonesta e tutte le classi indipendenti de' proprietari locali, ch’erano stati tenuti lungi dagli affari sotto il dispotismo, fossero chiamateal maneggio delle cose comunali:

purificare e ristringere piuttosto le Guardie nazionali,componendole di elementi conservativi e garantiti dal possesso, onde al paragone non si fossero trovate inferiori alle vecchie guardie urbane:far sentire l'azione e la presenza del governo in tutti i punti del Regno, costituendo in ciascun Circondario un nucleo di forza vera conuna brigata di tre o quattro Carabinieri, e conservando a’ Giudici regii il potere politico, che tanta influenza avevano avuta pelmantenimento del vecchio ordine di cose: soprattutto conservare, fino a che il Parlamento non avesse altrimenti deciso, le antiche leggi, lequali calpestate sempre e inosservate erano state per dodici anni il grido della opposizione; mantenere le antiche norme di condottapubblica e privata, onde non accrescere in un momento di transizione la confusione delle cose con la confusione delle regole scritte,l‘anarchia sociale con la legale impunità: finalmente blandire il clero ed essergli largo di protezione e di riguardi, in un tempo specialmenteche essendo attaccato il potere temporale del Papa, poteva facilmente sorgere il dubbio nelle masse popolari che si attaccava la costituzionestessa della Chiesa. La buona politica insegnava, che quanto più si voleva distruggere il potere politico papale, tanto più si dovevaesaltare il potere religioso, onde la distinzione fosse chiaramente percepita dalle masse. E quando pure non si fosse potuta vincere larenitenza del clero, ovvero si trovava difficoltà ad esaltare, per politica almeno, il principio religioso, meglio era farne senza,anziché darsi il ridicolo e menar vanto dell'appoggio di quei preti, poco numerosi per altro, i quali contravvenendo alle leggi delladisciplina cattolica, non sono tenuti né come i rappresentanti del principio religioso, né come i più influenti sulla opinione dellemasse.

VI.

Abbiam detto quello che a nostro modo di vedere avrebbe dovutofarsi fin dal principio, non diremo della Dittatura ma almeno del governo Luogotenenziale, vediamo ora quello che invece si è fatto datre mesi fra noi.

Alle vecchie son succedute le nuove consorterie, ad unaun’altra forma di dispotismo. Da' comitati e sottocomitati rivoluzionari sono usciti gli uomini di governo; le file segrete dellacospirazione si sono tradotte in ranghi officiali del Potere.

L'onestà, la proprietà, le influenze naturali si sono obbliatenon solo ma messe quasi fuori della legge: conservati solamente ed onorati qua satelliti vili del caduto dispotismo, che ora si son fattipiù vili per una ipocrita apostasia: l'azione governativa tramutata in funzione legislativa, e la furia di far nuove leggi accresciuta ancoradalla impotenza di farle eseguire: l'autorità spogliata del suo prestigio, le. cariche pubbliche svilite, l'istinto di moralitàpolitica distrutto. Ne‘ Comuni il potere è caduto in mano de‘ nullatenenti o di quelli che avevano avuta la disgrazia, ora fortuna,di una condanna criminale. Le rendite pubbliche malversate, le sorgenti della ricchezza dello Stato esaurite, la libidine del domandar impieghisuperata solamente dal cinismo di un nepotismo esteso ed impudente. Le Guardie nazionali, salve poche e lodevoli eccezioni, accozzaglia dielementi i più torbidi accanto a’ più retrivi, sono come la lotta organizzata dell’anarchia armata. La polizia locale è affidata a’Sindaci, creature per lo più dell’intrigo o del favore di una fazione municipale, dominati da‘ mestatori di ogni genere a impauriti di fareil proprio dovere per la permanenza stessa del loro domicilio nel Comune. Il clero attraversato nell’esercizio delle sue funzioni, iVescovi minacciati, le rendite delle Mense sequestrate; i libri più immorali ed irreligiosi sparsi gratuitamente e pubblicamentecommentati;

infine nell'ordine sociale un‘anarchia senza pari, enell'ordine politico un arbitrio insolente e sospettoso da disgradarne l'antico, e tanto più insoffribile in quanto che si copre de' santinomi di patria e di libertà.

Ci si dirà che questo è l'effetto naturale ed immancabile diogni rivoluzione, e che l'ordine non può ristabilirsi in un giorno. Certo ciò noi non contrasteremo, ma quando vediamo che più il Governoveste le forme della normalità e più l'anarchia ingrossa e straripa, più passa il tempo e più l'agitazione cresce, più viene la esperienza epiù si aumentano gli errori e la incapacità, noi dobbiamo concludere che si cammina a ritroso dell'ordine naturale della vita sociale epolitica delle nazioni, e che proseguendo in tal modo non si arriverà alla pacificazione, ma ad una rivoluzione novella e più disastrosa. Infatti i prodromi sinistri cominciano, e la guerra civile ha tinto già di sangue italiano le terre italiane!

Ecco i tristi risultamenti che la quistione di governo mala»mente posata e pessimamente risoluta ne‘ suoi due elementi, il sistema e le persone. ha prodotto già nel nostro paese; effetti tanto piùdeplorevoli ed affliggenti, in quanto che oggi s'imputano, con una logica non al certo nuova, a colpa di quelli stessi che ne sono levittime. Il popolo è ingovernabile. ci si dice, la miseria morale di tutte le classi sociali non offre alcuna capacità di governo, lacorruzione è in tutti generale e profonda... come se questo popolo calunniato, urtato nelle sue abitudini secolari e ne‘ suoi interessivitali, non si fosse prestato abbastanza docile a tutti gli esperimenti che si son voluti fare su di esso; come se gli uomini del governo sifossero cercati tra le varie classi sociali e non invece in certa sfera di attinenze e d’impegni presi, indipendentemente da ogniconsiderazione. di moralità e di capacità governativa;

come se infine la corruzione, che pur troppo è generale, nonfosse rappresentata esclusivamente da quella classe di gente, numerosa clientela politica, che si stringe, si urta e si agita intorno algoverno per avere la sua parte di un potere, ch'è si facile a conquistare, si utile a tenere e si sicuro a lasciare!

Tanto male potrà essere riparato dalla organizzazionediffinitiva d'Italia? Le difficoltà già grandi della soluzione unitaria fatte oramai grandissime per gli errori di un improvvido governo.spariranno come per incanto innanzi all'opera del Parlamento nazionale? Noi vorremmo sperarlo, ma due tristi considerazioni ci preoccupano lospirito. La prima è, che un governo il quale si surroga ad un altro rovesciato da una rivoluzione, segna la sua decadenza morale dalmomento che per governare è costretto di ricorrere a' mezzi dell'antico; che un governo il quale s'intitola dal consenso generale,uccide il proprio principio dal momento che è costretto ad usar la forza per conservarsi.

L'altra considerazione non meno triste si è. che il bravoesercito piemontese amato e rispettato, baluardo fin qui d'indipendenza, esempio di disciplina, si trova dalle esigenze dellapolitica trascinato ora in un conflitto civile, in una lotta che il più delle volte è un duello cittadino: e questo a nostro modo di vedere,non contribuirà certo ad accrescere la disciplina, a mantenere pura l'aureola della gloria acquistata e conservare intatto lo spiritodell'onore militare; invece lo spirito di parte comincia a prevalere, ed il soldato associato alle vittorie delle passioni politiche, finisceper subirne gli odii e le proscrizioni.

Ad onta di questo imminente naufragio de‘ due elementi, moralee materiale, di ogni governo, noi vogliam pure portare lo sguardo sulla quistione gravissima di organizzazione, tracciam do brevemente quel checi sembra più logico è più opportuno.

VII.

La organizzazione politica e amministrativa d'Italia diretta araggiungere il duplice scopo dianzi indicato, la forza cioè e la conciliazione, parrebbe cosa facile e naturale se opinioni speciali etendenze diverse altrove pronunziatesi, non ne avessero già fatta una quistione.

Prima di tutto noi dobbiamo dichiarare, che ci è impossibiledi comprendere la unità politica di una nazione senza l'unicità del potere governativo che la regge, e il potere governativo ci sembra cheallora possa dirsi unico, quando il principio di azione e di risponsabilità confluiscono in un solo e medesimo centro. Altrimenti siavrebbe una o un‘altra forma di federazione con Governi indipendenti ed autonomi, e ligati solamente insieme o sotto un solo Scettro o sottouna sola Direzione o Presidenza. Ma nella ipotesi della unità, la opinione di conservare le delimitazioni degli antichi Stati col nome diRegioni, e farle governare da Luogotenenti generali, e a nostro modo di vedere un’anomalia pericolosa; dappoiché il Luogotenente regionale,come potere politico, sarebbe un inciampo alla libertà e celerità di azione del Potere supremo, uno spostamento di risponsabilità, unindebolimento della forza assimilatrice del principio stesso di unità; e come potere amministrativo, sarebbe la preponderanza de' vecchicentri, la medesima centralizzazione attuale tanto più pesante ed insoffribile, quanto il nuovo potere centrale della Regione sitroverebbe inferiore all'antico per prestigio di forme e per forza di comando. In somma volere introdurre in Italia a poche miglia dallaCapitale, e in mezzo a' telegrafi elettrici e alle strade ferrate, il sistema con cui l’Inghilterra regge l'India e il Canada, e volerlo fareper rispetto delle esigenze locali e per concessione allo spirito di municipalismo, è ci sembra, uno sconoscere completamente i bisogni e letendenze della popolazioni, e provvedere stranamente al trionfo della unità.

Che se questo sistema ibrido dovesse mai prevalere, megliosarebbe rinunziare apertamente all'unità, e provvedendo più stabilmente al riposo d’Italia, mantenere intatta la indipendenza politica eamministrativa de' vecchi Stati, deponendone solamente la Corona sulla testa di un Re unico. Questa federazione di Stati con la unitàpersonale, sarebbe più logica e pratica di quello che sia il sistema che combattiamo.

VIII.

Per certo le famiglie che popolano l’Italia hanno origini eciviltà diverse, e nessuno più di noi avrebbe desiderato che la storia si fosse presa sul serio: ma quando si ragiona sulla ipotesi dellaunità. si contraddice al proprio principio cercando soluzioni che non lo traducono nel fatto. In questo caso, e per nulla sconoscendo ladifficoltà immensa di riuscire, ci sembra che se le antiche autonomie han dritto al rispetto per ciò che le interessa veramente, laorganizzazione amministrativa potrà provvedervi più che la organizzazione politica; ed è perciò che la circoscrizione novellad'Italia si presenta come un problema di politica più che di amministrazione.

Ora restringere il numero delle attuali provincie e partirl'Italia nelle naturali regioni idrografiche ed orografiche, che da secoli presentano condizioni di vita e d’istinti diverse; fare, acagion di esempio, al di qua del Tronto de' tre Abruzzi una provincia sino al Fortore, delle tre Puglie un'altra. una terza delle treCalabrie, de’ due Principati e della Basilicata una quarta, e infine una quinta provincia di Napoli e Terra di Lavoro; guidarsi con lastessa massima nell'Italia media e nell'Italia superiore, sarebbe un provvedere a’ bisogni veri del governo e dell'amministrazione, e alleesigenze più giuste della vita e libertà locale.

Stante siffatta organizzazione, la vita de‘ Comuni dovrebbequindi svilupparsi più conformemente alle tradizioni, agl'interessi e alle abitudini locali; perocché non dee obbliarsi che i soli enticomplessivi che esistono naturalmente. sono, oltre la famiglia, l'agglomerazione del Comune e quella dello Stato; e quando queste dueformazioni sociali voglionsi sotto un regime di libertà elevare e costituire in formazioni politiche, più si dà forza di assimilazioneallo Stato e più bisogna lasciar forza di resistenza a' Comuni. Tra siffatta forza di assimilazione e di resistenza la ragione e più lanecessità vogliono, che vi sia un punto di contatto, un centro di amalgama, dove gl‘interessi locali e generali, l‘amministrazione ed ilgoverno s’incontrano, si controllano e si garantiscono; e tale creazione è la provincia, la quale tutta opera della politica, non sidetermina in fatto che tra’ limiti che più assicurano unità e forza di azione al governo, e più interessi locali e similari raccolgono. Oltredi questo punto di contatto ogni altra ruota aggiunta al meccanismo è una inutile superfetazione, dappoiché è preponderare o dall’uno odall’altro estremo.

IX.

Ma per un sistema perfetto di organizzazione non basta lacircoscrizione solamente; egli è mestieri che in quella triade di centri di affari, due di creazione naturale che abbiam veduto essere loStato ed il Comune, ed uno di creazione politica ch'è la Provincia, egli è mestieri, diciamo, che si costituisca un potere pubblico e sifissino ancora le norme per regolarne e contenerne l’azione. Ecco come la quistione di organizzazione che abbiamo osservata nel suo elementodi circoscrizione, si completa con gli altri due elementi, cioè la costituzione del potere e la fissazione de’ metodi amministrativi.

Ora se si porta uno sguardo attento al complesso del fattosociale, si troverà che lo Stato e i Comuni. l'uno alla sommità gli altri alla base della piramide, rappresentano due ordini d'interessi edi tendenze differenti; l'interesse generale il primo e la tendenza ali‘ unità, gl'interessi particolari i secondi e la tendenza allavarietà. Tutta la vita sociale si racchiude tra‘ que’ due estremi. e non è in realtà che una serie di azioni e di reazioni tra que' dueordini d'interessi e di tendenze diverse, in modo però che il movimento unificatore dello Stato discendendo dal centro alla periferia simodifica e si varia, e viceversa l’azione molteplice e variata de’ Comuni ascendendo dalla periferia al centro si concilia e si amalgama.Questo libero e naturale giuoco delle forze sociali deve esser tradotto e legittimato nella costituzione di ogni potere politico, che vogliafavorire e non distruggere l'esplicamento del progresso sociale. E però le buone costituzioni politiche e amministrative debbono farrappresentare al potere nello Stato e ne' Comuni l'interesse dominante in que’ due centri, lasciando al contrario interesse un necessariocontrollo sulla sua origine e sulla sua azione. Così se è giusto che nello Stato il potere si deleghi dal Re e il controllo si eserciti da’rappresentanti della nazione, egli è giustissimo che ne’ Comuni il potere si deleghi dalle assemblee comunali e il controllo si esercitidal Re. La nomina quindi de’ Sindaci attribuita al Re dalla legge Rattazzi, è una anomalia che interverte l'ordine naturale degliinteressi sociali.

Ma più de’ Comuni e dello Stato egli è necessario in una buonaorganizzazione amministrativa interessarsi delle Provincie, dove i due interessi e le due tendenze nel loro convergente movimento s’incrociano e si modificano per amalgamarsi e garantirsi a vicenda; ed è però che la costituzione stessa del governo della provincia vuol essereseriamente considerata per fissarlo nel suo giusto equilibrio tra gl'interessi contrari che deve rappresentare.

A raggiunger questo scopo di equilibrio egli è evidente che ilpotere provinciale deve esser di natura misto, e ciò non solo nella sua origine ma ancora nelle sue funzioni. Sotto il primo rapporto noicrediamo di potervisi provvedere facendo che il Re scelga il Governatore tra’ componenti dell'assemblea di Provincia, e sotto ilsecondo rapporto facendo che il governatore sia nel tempo stesso e il commissario politico del governo e il rappresentante attivo delleamministrazioni locali in faccia del potere centrale.

Affinché poi queste due funzioni apparentementecontraddittorie, le quali vengono ad unirsi nella stessa persona, non si confondano o escludano tra loro, egli è mestieri che il Governatoreabbia accanto a sé  un Consiglio di governo, la cui ingerenza sia facoltativa per l'esercizio della sua funzione governativa onde nonarrestare l'azione spedita del governo, ma sia necessaria ed obbligativa per l'esercizio della sua funzione amministrativa, affinchéla giusta valutazione degl'interessi locali non sia trasandata.

Inoltre siccome la composizione del Consiglio non èindifferente alla natura delle sue attribuzioni, è chiaro che esso debba esser composto di uomini speciali, interessati per posizione agliaffari della località e per istruzione capaci di comprendere le necessità dell'amministrazione e del governo: il quale duplice intentoa nostro modo di vedere potrebbe ottenersi fissando da una parte un limite di età e di possesso con la dimora nella provincia, e dall’altrasottoponendo alla prova di un concorso la capacità richiesta.

Ora da ciò che abbiam detto risulta, ch'è un sistemaantipratico e antirazionale quello di far rappresentare le due funzioni anzidette del potere provinciale da due persone distinte, e fardelegare la prima dal Governo, la seconda dalle assemblee provinciali; dappoiché non solo esso crea l'antagonismo e la lotta, e non interessail governo nell’amministrazione locale né l'amministrazione locale alle necessità governative, ma ancora sconosce lo spirito di questacreazione politica della provincia, ch'è e deve essere l‘amalgama non la divisione dell'interesse generale e dell’interesse particolare, unmezzo di fusione non un centro di urto e di collisioni.

Stabilita pertanto la circoscrizione e costituito il potereamministrativo, egli non resta a fare altro per favorire la costituzione di un potere politico unico centrale, se non che la vitadi affari la quale si concentrava nelle vecchie capitali, sia respinta per le cose amministrative nelle provincie e ne' comuni, e per le cosepolitiche sia assorbita nella capitale del nuovo regno; dappoiché più il governo deve esser forte politicamente e più esso deve spogliarsidegl'imbarazzi delle amministrazioni locali. alle quali, salvo un salutare controllo, come abbiam vedut0, vuol esser lasciata una pienaed intiera libertà. D’altra parte se l'Italia ha veramente a guadagnar qualche cosa nella perdita delle singole autonomie, ciò è non solo lalibertà locale confiscata già da gran tempo, ma ancora il risparmio di quelle estenuanti liste civili e di quelle avide burocrazie, chealimentando su larga base gl'intrighi di Corte e di Officina, mantengono aperta una scuola d’immoralità, e sono come un vortice dibassi sollecitatori e d’impudenti venditori d’impieghi.

X.

Veniamo ora dopo di aver parlato della circoscrizione edell’organismo del potere, a dire una parola sulla scelta de' metodi e delle norme amministrative. E qui è da considerarsi che concentrandopoliticamente lo Stato, la indipendenza comunale e l'autonomia amministrativa non si salva e garantisce altrimenti, che rispettandogl'interessi non solo e le varietà locali, ma ancora le istituzioni sotto le quali esse esplicandosi hanno acquistata individualità efisonomia propria. Perché non mantenere, per esempio, le ottime istituzioni comunali in Lombardia, e le altre non meno buone nel Regnodi Napoli, che fondate dalla legge del 12 Dicembre 1816, han create le abitudini di due generazioni e subito mezzo secolo di pruova? Perchénon fare altrettanto nella Toscana, salvo sempre in tutte le necessarie modificazioni che comporta il mutato sistema politico, invece dicambiarle completamente e surrogarle con una legge che non rispetta le autonomie né rafforza lo Stato, e che nata jeri non ha ancora ricevutala sanzione del Parlamento, nò subita la decisiva prova della esperienza?

Sappiamo che certi spiriti simmetrici ed assoluti, pocoadusati alla osservazione del l'atto morale, troveranno questa opinione un paradosso e per soprappiù avversa alla costituzione unitariad’Italia; ma noi facciamo riflettere, che l'Inghilterra la quale possiede il governo più fortemente costituito del mondo, non haraggiunto questo grado di forza se non rispettando ogni elemento di libertà locale, ogni uso e consuetudine particolare. Le città e iborghi in Inghilterra si sono retti, e in parte ancora si reggono dopo il Regolamento de’ 9 settembre 1835, con leggi speciali e costituzioniproprie diversissime le une dalle altre secondo la origine e la diversità delle Carte d'onde traggono esistenza; le stesse leggi civilidi successione variano da una ad un’ altra Contea.

Oltracciò, sempre pel rispetto della varietà che esprime lalibertà anziché della simmetria che è la forma del despotismo, le città importanti in Inghilterra sono sottratte alla giurisdizione delegatadel governo delle Contee, e sono elevate per se stesse al grado di città-contee (comtés corporés) aventi i loro magistrati proprii e illoro Shérif indipendente che rileva immediatamente dalla Corona; il quale esempio potrebbe ancora imitarsi con successo tra noi, ’onde avermodo di soddisfare ed onorare le grandi città storiche italiane. intanto siffatta varietà non impedisce che l’Inghilterra siapoliticamente una, e il suo governo fortissimo; ma la sua azione onnipotente in tutt'i punti del Globo si arresta innanzi alle mura diuna città e alla porta di un domicilio.

Adunque quanta maggior libertà di azione si lascerà allelocalità, tanta maggiore unità e forza si concentrerà nella capitale per l' azione governativa libera, indipendente, generale. Aperta ne’Comuni l'arena delle piccole ambizioni, ‘non si avranno nella capitale che le grandi e le nobili; e mentre il principio di autorità sirafforza, la bisogna del governo andrà più facile e spedita.

XI.

Questa considerazione ci conduce naturalmente all’altraimportantissima della nuova capitale d'Italia, dappoiché la quistione della capitale è ancora e più di tutto quistione di organizzazione.

Ora è da convenire, checché gl'istinti municipali possonosuggerire in contrario, che la capitale naturale d'Italia è Napoli, come Roma è la sua capitale storica. Pretendere che la storia passiinnanzi della statistica, tanto più che le gelosie presenti sarebbero contenute dalle gloriose memorie del passato, è cosa che, si comprendeda tutti, da moltissimi si desidera;

ma se Roma resterà papale, e sino a quando vi resterà, non èegli chiaro che la statistica debba rivendicare il suo dritto, e che Napoli per posizione di sito, per ampiezza di spazio. per preponderanzadi affari, per numero di abitanti, e per centralità maggiore di comunicazioni e importanza politica, sia la capitale del Regno unitod'Italia?

D'altra parte nessuno verrà negare che la sede del governo,politicamente e militarmente considerandolo, debba esser fissata là dove è più necessaria e più utile la sua azione, e dove maggiore è lanecessità della resistenza e più grande l'interesse della conciliazione; dappoiché se il governo ha una ragione di essere, questaragione non può trovarsi che nel bisogno incessante della sua azione, ora rifrenatrice, ora conciliatrice, ma sempre presente nel centrostesso delle necessità sociali dalle quali trae origine. Qual è intanto il centro di questa necessità in Italia‘!

Il Piemonte è tranquillo e soddisfatto di aver dato unaDinastia all'Italia, tenuto in freno dall'antico rispetto alla Casa de’ suoi Re e dall’abitudine di un governo franco e patriarcale. LaLombardia, lieta ancora di avere scosso il giogo dell'Austria e di essere rientrata nella famiglia italiana, è unita al resto d'Italiadalla garantia di un Trattato e dall’interesse e dall’appoggio della Francia. Le provincie pontificali hanno interesse ad un governo stabilee legale, e sono per forza propria incapaci di compromettere la esistenza del nuovo regno. La gentile Toscana si ha creato essa stessai suoi nuovi destini, ed è ligata oramai all'Italia dalla spontaneità di un doppio voto, e da una pruova di costanza diplomatica senza pari.Solo l'Italia meridionale si agita e si commuove, solo nel Regno di Napoli s'impugnano le armi e si combatte per un passato che non puossie non vuolsi obbliare.

Ora a contener queste provincie e a contentarle nel tempostesso, non è egli evidente che il governo centrale debba fissarvi la sua sede, e far di Napoli il centro della sua azione? Torino potràforse governarsi da un Luogotenente. Napoli non mai. E noi pensiamo che se Giacomo VI di Scozia, ch'è un caso molto analogo al nostro,acquistando per successione la corona d’Inghilterra, si fosse deciso a ritenere la sua antica capitale Edimburgo per metropoli de‘ due regni,forse 0 la Casa de‘ Stuardi non avrebbe regnato mai sull'Inghilterra, o l'atto di unione del 1707 non sarebbe giammai avvenuto.

XII.

Noi concludiamo dunque che le difficoltà della situazioneattuale, grandi già per se stesse e fatte ancora maggiori dalla incapacità governativa, se si possono superare, non altrimenti sipossono che portando una adeguata soluzione nella quistione di governo e di organizzazione nel fine duplice della conciliazione e della forza:che in quanto alla quistione di governo, questo vuol essere nazionale non eccezionale, e deve slargare la sua base ed uscire dalleconsorterie, governando senz'arbitrio, innovando senza distruggere e rispettando l'antico per fare accettare il nuovo: quanto alla quistionedi organizzazione, che il potere politico vuol essere fortemente centralizzato e il potere amministrativo localizzato, cambiando leantiche centralità di affari e creandone nuove più conformi alla topografia e agl'interessi, e lasciando a’ Comuni le loro abitudini ele loro tradizioni: che qualunque organizzazione infine riesce incompleta senza determinare la sede della stessa forza direttiva delgoverno, la quale sede in preferenza è da stabilirsi dove maggiore è il bisogno di forza e di conciliazione, ond’essere in grado di contenere epersuadere.

Se v’ha possibilità di salvare la situazione politica attuale,per certo non può salvarsi per altra via; e se l‘Italia si salva o si perde, si salva e si perde per Napoli e in Napoli: triste condizione incui son venute le cose per l'assolutismo delle opinioni, e per l‘amore imprevidente di una soluzione esclusiva! Ma ad assorbir Napoli, la ideadel predominio della forza è un assurdo, e nella costituzione dell'attuale governo italiano è una contraddizione. Dominar con laforza i napolitani senza conquistarne le simpatie e l'appoggio, impor loro il giogo di un municipio contro otto secoli di storia, ciò èstabilire un governo senza base, più caduco del passato e cento volte più odioso, anche senza una lotta aperta ed armata, la sola passivitàdi un gran popolo, e un esempio recente lo comprova, basta per scrollare un governo e perdere una Dinastia.

Napoli 16 Febbraio 1861.

COSTANTINO CRISCI

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